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云南省商务厅对云南省政协十二届三次会议第678号提案的答复

来源: 云南省商务厅    时间: 2020-10-21 19:42   打印页面

云商办〔2020247

李皓君委员:

按照省政协十二届三次会议提案办理要求,现就李皓君委员提出的《关于建设云南自由贸易试验区的思考与建议》,省商务厅高度重视,把提案办理工作作为常态化年度工作任务来抓,明确责任处室专人负责,对照办理清单积极主动与省委组织部、昆明市政府、红河州政府、德宏州政府会商办理。现将办理意见函报如下:

一、加强队伍建设,提高干部业务素质。省自贸试验区工作领导小组办和昆明、红河、德宏片区管委会高度重视干部队伍建设,加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度,采取“请进来”+“走出去”的方式,分类分级开展培训,努力打造一支懂业务善管理的干部队伍。2019年挂牌以来省自贸试验区工作领导小组办邀请国务院发展研究中心对外经济研究部、商务部国际贸易经济合作研究院、深圳市前海创新研究院、珠海市横琴创新发展研究院等研究机构的专家,先后2次组织省直有关部门和三片区300余名工作人员围绕自由贸易试验区创新实践、“放管服”改革、改革试点任务解读等主题进行综合素质专题培训。同时,还结合工作需要安排专人到广东、上海、海南等发达自贸试验区实地考察学习招商引资、制度创新、新型智库建设等工作经验,并通过电视、报纸、互联网等多种媒体渠道,全方位、高密度、持续性开展自由贸易试验区专题宣传,在全社会形成“以大开放促进大发展”的良好舆论氛围。省委组织部:从探索更加灵活的用人机制,打造自贸试验区高素质专业化公务员队伍,凝聚各类紧缺专业人才,为自贸试验区建设提供智力支持两方面,对于管理机构中专业性较强的公务员职位经省级公务员主管部门批准,可采用聘任制的方式补充人员,实行协议年薪,允许自贸试验区增加专业测试或采取更加灵活的面试开展公务员招录,加大公务员交流支持力度,将自贸试验区相关知识纳入公务员培训课程,”西部之光”访问学者项目,每年分配云南名额的30%用于优先安排自贸试验区.昆明片区:党政主要领导多次赴上海、广东、成都等地参观学习,并于挂牌成立后第一时间加入了全国自贸区制度创新联盟,利用联盟平台与全国自贸片区开展合作交流,学习借鉴先进改革创新经验,努力培养一批“懂自贸、敢创新、知招商、会办事”的干部队伍。红河片区:管委会先后赴广东、浙江、四川、海南等地学习管理运行机制、行政审批制度改革和政策创新情况,派出干部赴哈尔滨、厦门参与商务部组织的自贸试验区建设相关知识培训。累计举办区县读书班各类学习活动61次,推动区县干部进一步深入学习自贸试验区有关政策理论知识,努力将学习的成果转化为推动片区高质量发展的具体成效。按照来得了、待得住、用得好、流得动的思路,围绕加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商等重点产业,坚持全职招、柔性引并重,科学制定人才引进计划。积极做好人才交流工作,协调广东财经大学财政税务学院副研究员黄华、昆明海关所属滇中海关四级高级主办李兵、中国农业银行弥勒市红烟支行行长室党委书记、行长石磊等4位人才到红河片区管委会挂职,充实管委会领导班子力量。积极组织参加省委组织部、省人社厅共同举办的硕博精英人才洽谈会,参加2020年云南省高层次人才网络云选会,目前正在进行筛选工作。德宏片区:通过开展调研,精准掌握领导干部及有关工作人员的培训需求和工作短板,按照干什么学什么、缺什么补什么的思路,开列内容丰富、涵盖全面的培训清单,全方位长期性抓实抓细培训工作,着力培育干部突破因循守旧的思维定式,进一步解放思想、勇于担当、敢闯敢试,善于研究突破政策,善于探寻发展的新办法、新路子。截至目前,共邀请国家商务部国际贸易经济合作研究院及全国自贸区专家对片区干部、企业开展了9期专题培训,参训2700人次;组织全州业务骨干分别到上海、昆明等地进行为期多天的专题培训,并分8批次组织领导干部到全国12个自贸试验区实地考察学习,特派2名同志赴横琴片区跟班学习1个月。下一步,德宏片区将进一步加强干部队伍能力素质提升培训,强化学习,加大招才引智力度,逐步建设一支政治强、业务精、作风正、素质高的干部队伍,为自贸试验区建设提供强有力的智力支持。

二、突出要素保障,打造高水平发展环境。围绕云南自由贸易试验区改革试点任务,省政府于今年6月出台了支持自贸试验区高质量发展的若干意见,赋予更大改革自主权,推进金融对外开放,推动产业集聚发展。通过加快设立自由贸易试验区产业发展投资基金和基础设施投资基金,引导撬动社会资本投入自由贸易试验区基础设施建设和产业发展,来夯实发展基础。加大政府专项债券对片区的支持力度;积极搭建片区资本运营公司,充分发挥资本投资、运营公司平台作用,引导更多资本向三个片区重点行业、关键领域和优势企业集中,破解片区发展资金缺乏的难题。统筹科学使用好省级财政资金,重点支持产业发展、基础设施建设及培育新经济、新模式、新业态。实施更大力度放权,加快做好省级经济管理事权赋权工作,做到“应放尽放”。昆明片区:积极转变政府职能,出台黄金十条扶持企业发展,以“流程最简、速度最快、效率最高、成本最低”为服务理念,打造综合服务“芯”中心,建成“24小时不打烊”自助服务区,在全省率先启动“全类型市场主体刻章政府买单”服务,为企业提供“线上+线下”的工商登记“证照分离”、纳税申报“套餐式”和社会保险“五险合一”服务,组建昆明法院自贸试验区诉讼服务中心和分调裁审、多元解纷中心,与辖区内8家银行合作扩展“银税互动”受惠面。红河片区:出台《中国(云南)自由贸易试验区红河片区招商引资办法(试行)》和《中国(云南)自由贸易试验区红河片区八条服务承诺》,为企业提供优质服务。认真落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大决策部署,在确保疫情防控常态化前提下,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务。一是加强统筹协调。及时成立服务企业复工复产工作专班,坚持突出重点、统筹兼顾、分类指导、精准帮扶施策,研究制定15个专门工作组工作方案,统筹协调解决企业复工复产涉及的疫情防控、工人返岗、重点原材料供给、物流能力调配、上下游企业联动、金融服务以及其他生产生活保障等问题,有序推进复工复产。二是强化用工保障。主动靠前服务,针对越籍工人不能返岗的问题,组织专班帮助企业在国内友布用工需求,组织河口县各乡镇农场开展用工招聘,组织发动金平、屏边等周边县市富余劳动力到园区企业务工,全力保障企业用工需求。三是优化企业服务。采取“一企一策”的办法加强点对点服务,指导企业加强人员闭环管理,督促企业采备防疫物资,减免企业社保费、小规模纳税人增值税等措施,细致入微地帮助企业解决原材料供应、物流配送、防疫物资采储等实际问题。持续深化“放管服”,依托“单一窗口”“容缺受理”等政策支持,进一步精简审批优化服务,通过“云南省一部手机办事通APP”和“云南省政务服务网河口站”为企业和群众提供“不见面”的高效政务服务。德宏片区:着力解决企业融资难题,大力支持民营经济和小微企业发展,积极搭建银税合作平台,开创银税互动新模式,变分散的信用信息资源为综合数据信息集成优势,变部门多头对接为金融机构一站式服务,变小微企业融资难、银行寻找优质贷款难的双向难题为促进企业、银行、税务等多方共赢,缓减经济下行压力,推进经济发展驶入良性发展轨道。20201—4月份,自贸区德宏片区内已有16户纳税人通过银税互动获得贷款1077.9万元。514日,片区管委会举办银税互动专题宣讲,助力片区有序健康发展。活动现场,中国农业银行瑞丽市支行业务人员讲解了银税互动贷款产纳税e的详细内容及办理条件,并在现场与多家企业负责人进行签约授信,授信额度共计200余万元。

三、 聚力规划引领,强力推进招商引资。《中国(云南)自由贸易试验区总体方案》确定了对云南自贸区“一通道(着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道)、一节点(建设连接南亚东南大通道的重要节点)和辐射中心、开放前沿(推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿)”的战略定位;明确了自贸试验区三片区的产业布局和功能划分。结合自贸试验区的功能定位和区位布局高起点编制自贸试验区建设规划是推进自贸试验区高水平开放、高质量发展的前提和基础。为此,立足自贸试验区实际,重点围绕改革与发展双重任务,科学编制自贸试验区建设规划体系,充分体现并最大限度发挥自贸试验区自身优势条件,用规划引领发展、服务发展、促进发展,将其转化为自贸试验区的核心竞争力。在规划编制过程中,注重形成良性互动、有机衔接、整体运行的多规融合体系,真正发挥规划体系的引领作用。昆明片区:积极与中国(深圳)综合开发研究院召开专题座谈会,对《产业发展规划》进行细化完善,并启动三轮实地调研及征求意见。另一方面,开通“1210”查验线及信息化平台,跨境O2O新零售保税展示交易中心项目正式运行;与雲台文化旅游集团达成初步合作协议,拟投资10亿元发展融资租赁服务;与北京东方国信科技有限公司合作,投资3亿元打造云数据中心,有力支撑数字经济和信息产业;与香港勤昆投资有限公司合作,投资5亿元建设云台(南亚国际)产业孵化园;与云南干细胞有限公司合作,投资3600万元建设造血干细胞项目。红河片区:一是聚集产业规划项目。加快编制《红河片区产业发展规划》《红河片区招商引资三年行动计划》,聚焦加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商四大主导产业,筛选包装24个项目总投资155.45亿元。二是开展重点招商引资。2020年上半年,预计引进省外到位资金10.81亿元,新签约项目6个,协议总投资47.7亿元;5000万以上新开工项目1个。预计新登记注册内资企业220户,注册资本金23亿元。三是推动项目落地。建立工作专班,推动27个总投资约302.99亿元的重点签约项目,已完成18个项目公司注册、银行开户等企业落户工作。合盛硅业、清泉农产品进出口、云南美舆贸易平行进口汽车等企业已开展贸易业务金额达2.88亿元。河口云众食品产业园、广东猫屎咖啡、清泉农产品、中国·河口智慧氢能源示范站等项目扎实推进。德宏片区:一是完成《中国(云南)自由贸易试验区德宏片区实施方案》《中国(云南)自由贸易试验区德宏片区产业规划纲要》编制和评审工作。二是有序推进《中国(云南)自由贸易试验区德宏片区产业规划》及《德宏片区综合规划》等相关规划编制前期工作。三是建立片区项目库,收储项目139个。重点开展城乡建设类重点项目71个,除部分项目开展项目前期外,目前共有26个总投资111.16亿元的项目申报自贸试验区专项补助资金3.3亿元。四是结合省100亿专项债计划,梳理上报项目52个,总投资282.34亿元。

四、聚焦试点任务,高水平加快制度创新。颁布实施《中国(云南)自由贸易试验区管理办法》规范自贸试验区管理工作,把制度创新作为自贸试验区建设最核心任务,立足“沿边”+“跨境”两大特色,围绕6大方面19个领域106条试点任务进行改革创新。加快转变政府职能,全面推进行政审批和行政服务标准化。积极推行“互联网+政务服务”模式,全面推行“极简审批”制度,强化事中事后监管,建立与国际接轨的监管标准和规范制度。创新金融服务模式,推进“银税互动”改革,推动纳税人守法经营、诚信纳税,降低融资成本,获得商业发展资金,同时减少银行信贷风险,实现税务、银行、纳税人互利共赢。推动贸易转型升级,创新跨境电子商务发展,加快河口、瑞丽国际快件监管中心建设,支持在红河片区、德宏片区建设边境仓,支持复制跨境电商综合试验区探索形成的成熟经验。创新沿边经济社会发展新模式,依托边(跨)境经济合作区开展国际产能合作,探索边境地区人员往来等模式,积极推进与毗邻国家签署跨境人力资源合作协议,探索建立外籍务工人员管理长效机制。多方面作出开拓性的探索和试验,努力推动跨片区、跨部门、跨层级重大改革创新,实现政策系统集成,把自贸试验区打造成为新时代云南改革开放的新高地。红河片区:为营造自贸区经济发展、社会稳定、人民安居乐业良好环境,州人民政府多次组织红河片区管委会、州县级司法部门和检查机关就红河片区法制建设进行座谈,印发了《关于为中国(云南)自由贸易试验区红河片区建设提供司法服务和保障的实施意见》,印发了《河口县人民检察院服务保障中国(云南)自由贸易试验区红河片区建设的意见》,红河片区司法部门和检查机关紧紧围绕红河片区建设的战略目标,充分发挥职能作用,不断完善司法服务保障机制,在支持红河片区推进制度机制创新,推进培育法治化、国际化、市场化的营商环境,维护自贸试验区公平、规范、有序的市场秩序等方面下功夫,为红河片区的建设发展提供有力的司法保障和服务。德宏片区:强化改革系统集成,打造一流营商环境,持续深化证照分离全覆盖,逐步建立极简审批、一证准营、容缺审批、承诺即准、数据支撑、每事必接等制度。全面推行互联网+政务服务模式,拓展一部手机办事通功能。坚持法无禁止皆可为,大胆办、创新办,探索创造瑞丽规则、瑞丽模式、瑞丽方案。持续争取省州级审批权限赋权自贸试验区,重点做好对接承接工作。积极推行不动产登记一窗受理、企业水电气报装接入和涉企行政事业性收费整合由一家商业银行进驻大厅办理等举措。加快不动产登记、房产交易业务流程优化,实行一套资料共用共享,探索实行无纸化办理,最大限度解决不动产登记、落户、交易办理难效率慢难题。

下一步,我们将继续肩负“为国家试制度、为地方谋发展”的历史使命,主动服务和融入国家重大发展战略,积极适应全球经济形势新变化,探索以全面创新开放促进新旧动能转换,拓展国际国内两大市场,吸引更多资源要素聚集,凝聚发展活力,推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。

一是围绕制度创新促开放。以改革为主线,以创新为动力,立足试在自贸、辐射云南、服务全国,全力推进制度创新。采取“一一对应”方式,每项试验任务“一个方案、一套标准、一组案例”,做到“试成一项、推广一项”。

二是围绕招商引资增动能。坚持党政主要领导用主要精力抓招商,每月至少外出一次上门招商,对大项目亲自协调推进。以跨境电商、平行进口、融资租赁、仿制药、工业大麻等新业态为突破口,大力培育数字化、网络化、智能化、融合化新兴市场主体,加速新业态新模式集聚。全力推动重点产业项目落地开工,为经济发展增添新动能。严格执行外商投资准入国民待遇加负面清单管理制度,创新招引方式,增强外资入区吸引力。

三是围绕平台载体夯基础。加快推进“一口岸,多通道”建设,打通面向南亚东南亚国际物流大通道。做好昆明国际航空枢纽和空港型国家物流枢纽建设,支持开展面向南亚东南亚国际多式联运业务。着力打造跨境物流公共信息平台,推进“互联网+物流”融合发展。依托南博会、澜湄合作博览会等国际平台,加强区域商贸合作、产业转移和人文交流。搭建便利化知识产权公共服务平台,加速科技创新成果转化。

四是围绕营商环境优服务。本着应放尽放、接得住用得好的原则,加快省级、州市级管理权限下放,完善行政审批和服务事项清单,为企业提供全程便利化优质服务。实行“先建后验"工作机制,进一步压缩精简工程建设审批服务管理事项,推进“互联网+监管”系统建设,加强商事仲裁和法律服务保障,开展税务智能化建设,提供非接触式服务,让纳税缴费更加便利。

 

云南省商务厅

2020810

 

联系人:何谷峰

抄送:省政府办公厅议案处、省政协提案委员会