云南省商务厅2024年度法治政府建设工作报告

一、2024年主要工作

2024年，省商务厅认真贯彻省委、省政府深入推进法治政府建设的重大决策部署，立足商务工作“三个重要”定位，全面推进落实法治政府建设各项工作，为云南商务高质量发展提供坚强法治保障。

（一）深入践行尊法学法。将习近平法治思想作为厅党组理论学习中心组集中学习研讨内容，推进学习贯彻习近平法治思想走深走实，深刻领会其重大意义、丰富内涵和精神实质，努力将学习贯彻习近平法治思想转化为推动商务工作高质量发展的生动实践。同时将习近平法治思想纳入全厅各党支部工作任务清单，通过专题组织学习、全员组织学习、联系实际学习等形式，持续提升党员干部法治素养和依法履职能力。全年邀请法律专家、资深律师开展学法讲座10余次，组织开展《云南省领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》专题学习活动，印发《云南省商务厅干部职工应知应会法律法规清单》，将69部法律法规具体内容进行汇编，方便干部职工学习使用。将新修订的《中华人民共和国行政复议法》、《公平竞争审查条例》等重点法律法规列入党组理论学习中心组和党支部学习任务，邀请专家对行政复议法进行专题讲解。积极推进机关法治文化建设，组织干部职工到法院开展旁听庭审活动，参加省行政复议办组织的昆明铁路运输法院旁听庭审活动。运用政务大厅宣传屏幕、公共区域法治文化宣传栏等平台和载体开展机关法治文化建设。

（二）加快健全商务立法保障。推动将《中国（云南）自由贸易试验区条例（草案）》、《云南口岸服务条例（草案）》两部地方性法规列入省政府2024年度立法工作计划（一档）。截至目前，两部条例草案已完成起草、省政府审查工作，均已通过省政府常务会议审议，提请省人大常委会审议。这两部条例是我省商务领域首次制定的地方性法规，填补了立法空白，将为商务重点领域行政执法提供坚实法治保障。开展规范性文件清理工作。对我厅现行的8件规范性文件进行清理、评估，保留6件，废止2件。2024年11月发布《云南省商务厅关于废止部分行政规范性文件的通知》（云商规〔2024〕1号），并报经省政府办公厅审查准予备案。

（三）推进依法行政决策制度落实。严格落实重大行政决策程序制度，制定并在厅门户网站公开《云南省商务厅2024年重大行政决策目录》，同时向全厅印发通知，要求对目录涉及的重大行政决策事项，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保行政决策程序正当、过程公开、责任明确。2024年，法审合同协议和各类文书265件、地方性法规1件、规范性文件1件、政策措施18件。同时，对人大建议、政协提案办理答复件进行合法性审核，依法推进厅属国企破产、以旧换新专项工作风险防控、信访件办理等工作。

（四）健全行政执法工作体系。推进落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度“三项制度”，为行政执法全过程留痕和可追溯管理提供保障。组织开展全省商务系统行政执法人员培训，102名参训人员按要求完成60学时培训，有效提升行政执法队伍业务能力素质。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织3名行政执法人员通过网上考试，完善现有82名行政执法人员档案库，实行动态管理。组织开展行政执法案卷评查，抽查2023年度行政许可案卷5件，强化行政执法监督。按要求完成提升行政执法质量三年行动实施方案中期评估工作。

（五）广泛开展普法宣传教育。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入贯彻落实普法责任“三单一书”制度，制定并在厅门户网站公示《云南省商务厅2024年普法责任清单》。结合工作职责，积极开展面向服务对象普法活动。全年开展了20余场次面向内贸、外贸、外资、外经、电商、物流、口岸、替代种植、自贸试验区、开发区企业、基层等服务对象的相关法律法规普法活动。开展普法进社区活动，让普法宣传深入社区、深入群众。2024年5月，与太和街道办事处和平路社区联合开展“民法典宣传月”活动，面向和平路社区大党委18家成员单位、厅机关干部职工举办“民法点亮生活”专题讲座。12月，联动官渡区太和街道等单位开展“宪沁人心 法润太和”暨2024年国家宪法日专题普法活动。全年在厅门户网站发布7个“以案释法”典型案例，充分发挥典型案例的示范作用，推动我省企业有效维护自身合法权益。组织开展“宪法宣传周”、“民法典宣传月”、“4·15”全民国家安全教育日和“人人争当国安卫士”等普法宣传活动。运用门户网站、微信公众号、手机APP等平台和载体广泛开展法治宣传活动。11月13日，云南法制报刊登了题为《我省打造“商务+普法”品牌 持续推进涉外法治工作》的文章，专题介绍我厅普法工作情况。

（六）大力提升政务服务质效。严格落实“全国一张清单”管理模式，进一步降低市场准入门槛，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。落实省级部门主要领导政务服务走流程工作，组织开展走流程工作2次，主要领导、分管领导均已按要求频次走流程，实现本部门26项政务服务事项走流程全覆盖。落实“高效办成一件事”任务，推进云南省企业数据填报“一件事”——外商投资企业（机构）年报填报工作。推动六部门年报报表“多报合一”，实现企业数据“一次填报、数据共享、结果共用”，切实减轻企业负担。推动电子证照平台国标证照接入，完成企业境外投资（机构）证书制证、电子印章制作、证照数据验证生成等工作。推进部、省政务服务系统“一网通办”，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。

（七）着力建设法治化营商环境。制定《云南省商务厅打造一流营商环境三年行动计划任务清单》、《优化营商环境“暖心行动”重点任务清单》、《贯彻落实营商环境争创一流行动方案任务分工表》等系列文件。认真开展涉企政策“回头看”，制定“米线产业高质量发展政策”、“滇菜标准化品牌化产业化发展政策”2项现行涉企政策操作规程，并由省政府办公厅作为示范样例模板在全省推广运用。厅领导参加了3次“厅局长坐诊接诉”专场活动，现场答复解决了4家企业诉求的5个问题。开展百日攻坚行动助企服务活动，组成8个工作组，由厅领导带队深入到各州市商务企业开展“进企业、送政策”助企服务行动。全省商务部门共有1180余名干部参加助企服务工作，服务3060家商贸企业、商协会、园区等，帮助企业解决问题621个。推进全省批零住餐经营主体倍增工作，2024年底，全省实有批零住餐企业62.48万户，同比增长18.46%，净增9.74万户；其中，限额以上批零住餐企业10417户，同比增长21.24%，净增1825户。提前超额完成省政府下达的到2025年底批零住餐企业达53.60万户、限额以上批零住餐企业达9000户的任务。

（八）积极推进涉外法治工作。配合省司法厅、省贸促会等部门推进涉外商事法律服务多元化融合发展。设立中国（云南）自由贸易试验区商事调解中心，引进昆明市法院派驻自贸区法庭、中国（云南）自由贸易试验区昆明片区仲裁中心（昆明仲裁委员会）、昆明启航商事调解法律咨询服务有限公司开展涉外商事诉讼、仲裁与调解“一站式”纠纷解决机制试点工作。中国（云南）自由贸易试验区商事调解中心德宏分中心、普洱仲裁委员会德宏仲裁院/澜湄国际仲裁院德宏分院在德宏片区瑞丽市挂牌运营，成立瑞丽宜和民事调解中心。《边境地区涉外矛盾纠纷多元处理机制》案例获全国复制推广。2024年，中国（云南）自贸试验区商事调解中心承接官渡区法院诉前分流的商事纠纷案件2194件，涉及标的额约5.321亿元。进入调解程序的案件有354件，成功调解342件，调解成功率为96.61%，其中124件调解协议进行了司法确认，70件出具法院调解书。

（九）努力化解社会矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力提升社会矛盾纠纷预防化解能力。2024年未发生行政复议、行政诉讼案件。全年共受理群众来信来访及转办事项73件，按期办结率100％。协调解决“云南省网上营商环境投诉平台”涉及省商务厅投诉事项7项，按期办结率100％。受理12345平台转办件905件，按期办结率100%。处理外资企业投诉事项6件，按期办结率100%。

（十）加强组织领导和队伍建设。充分发挥厅党组在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入商务年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促。健全厅党组书记、厅长任组长，分管副厅长任副组长，相关职能处室负责人为成员的依法治省领导小组，为商务法治建设“把关定向”，形成法治建设齐抓共管整体合力，谋划推进商务法治建设的思路、目标和举措，研究解决加强法治建设和依法行政中的重大事项。组织开展法律顾问遴选聘用工作，强化公职律师队伍建设，完成3名公职律师年度考核工作。健全法律顾问和公职律师定期对接、固定咨询制度，充分发挥法律顾问、公职律师参与重大行政决策的参谋作用。按要求完成2024年法治督察工作。

二、存在的主要问题

2024年省商务厅法治政府建设工作取得了较好成效，但与省委、省政府要求还有一定差距。一是在学深悟透习近平法治思想上下的功夫不够，厅依法治省领导小组成员的作用还未得到充分发挥。二是商务普法宣传的针对性、实效性有待进一步提升。三是运用法治思维和法治方法深化商务领域改革创新、推动发展、化解矛盾、强化管理的能力有待进一步提高。

三、2025年工作打算

2025年，省商务厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想统领商务法治工作，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标，紧扣商务中心工作，更好发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用，持续提升商务法治建设水平。

（一）提高思想认识。切实增强推进法治建设的责任感和使命感，找准商务领域法治建设的着力点和发力点，按照“一规划两纲要”任务分工，全面推进法治政府建设，尊崇法治、捍卫法治、厉行法治。把提高人民群众对商务工作的满意度作为法治建设重要衡量标准，切实解决商务领域群众、企业、基层具体问题，帮助企业纾困解难，不断提高商务法治治理效能。

（二）强化尊法学法。推进学习贯彻习近平法治思想走深走实，坚持把学习贯彻习近平法治思想及法律法规学习纳入厅党组理论学习中心组、各党支部学习的重要内容，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（三）加快商务立法。积极与省人大常委会、省司法厅协调对接，按地方性法规立法程序，全力推进《中国（云南）自由贸易试验区条例》、《云南口岸服务条例》立法进程，尽早完成两个条例的审议。加强行政规范性文件制定管理和动态清理，进一步健全完善全省商务领域立法保障。

（四）推进依法行政。持续推进行政执法三年行动，确保到2025年底顺利完成各项工作任务。全面落实合法性审核制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，推进重大行政决策事项年度目录公开制度，加强行政决策执行和评估。严格规范公正文明执法，加大行政执法人员培训力度，推动精准高效执法。健全完善商务政务服务常态化工作机制，深入推进“放管服”改革，持续深化“一网通办”，全面主动落实政务公开，提高政务公开制度化、标准化、信息化水平。

（五）抓实普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，增强法治宣传教育针对性和实效性，以深入推进优化法治化营商环境和深化普法强基补短板为重点，围绕商务中心工作，开展多种形式的系列普法宣传教育活动。广泛面向执法和管理、服务对象开展主题普法宣传活动，深入基层开展普法公益宣传服务活动。进一步加强民法典等与经济社会发展和人民群众利益密切相关法律法规的学习宣传。运用门户网站、微信公众号、手机APP等平台和载体广泛开展法治宣传活动。

（六）优化营商环境。认真贯彻落实省委、省政府优化营商环境工作要求和全省优化营商环境大会精神，结合商务中心工作，进一步完善营商环境争创一流行动的工作举措。聚焦经营主体反映的“疑点、难点、堵点”问题，深入一线解难题、送服务、促发展，增强经营主体活力，促进企业发展壮大。严格落实公平竞争审查制度，切实维护市场主体合法权益，持续优化商务领域营商环境，不断推进法治化营商环境全面提质。