《中国（云南）自由贸易试验区条例》新闻发布会实录

此次制定《中国（云南）自由贸易试验区条例》，比较全面地从提供地方性法规保障的角度，进一步助力推动自贸试验区的建设发展：

有助于保障自贸试验区落实党中央决策部署。《条例》认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实党中央、国务院《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，在相关条款中提出具体措施，明确自贸试验区要主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动全产业链创新发展，确保总书记有号令，党中央有部署，云南见行动。

有助于推进自贸试验区治理体系和治理能力现代化。《条例》根据《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》，明确了昆明、红河、德宏三个片区的功能定位和发展方向，理顺了自贸试验区的管理体制，细化了省人民政府、片区所在地州（市）人民政府及有关部门、片区管理机构等在自贸试验区建设和发展中的职责义务，为自贸试验区依法、有序、科学、高效治理提供条件。

有助于强化自贸试验区坚持改革开放和制度创新导向。《条例》总结固化了我省自贸试验区成立以来在投资开放和贸易便利、金融创新、打造市场化法治化国际化一流营商环境等方面的创新成果和经验做法，明确在自贸试验区建立鼓励改革创新的容错纠错机制，制定若干相关条款，营造自贸试验区良好的建设发展环境。

有助于支持建设具有云南特色的自贸试验区。《条例》专门设置“沿边开放合作”一章，明确了发挥我省区位优势，促进与周边国家互利合作，创新开展跨境劳务合作试点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心的具体措施。同时制定了鼓励在自贸试验区设立销售中心、物流中心和结算中心，鼓励鲜切花、茶叶、咖啡等大宗商品交易场所依法合规开展产能预售、订单交易等符合自贸试验区建设发展的具体规定，助力夯实具有云南特色自贸试验区高水平建设和高质量发展的基础。

作为沿边自贸试验区，国家给予云南自贸试验区很多沿边和跨境领域的改革试点任务。云南自贸试验区的战略定位是“全面落实中央关于加快沿边开放的要求，着力打造‘一带一路’和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。”《条例》按照战略定位的要求，创新提出了“云南自贸试验区应当充分发挥本省在全面开放新格局和‘一带一路’建设中的区位优势，深化改革开放，促进与周边国家互利合作，创新沿边经济社会发展模式，促进沿边地区对外开放和跨境合作，带动沿边城镇建设，推动沿边地区经济繁荣发展与社会和谐稳定。”

具体来看，《条例》规定了跨境人员往来、边境贸易、跨境产能合作、跨境物流、跨境旅游、贸易新业态新模式、跨境科技合作等9款内容。

在跨境人员往来方面，探索推进边境地区人员往来便利化，创新开展跨境劳务合作试点，按照规定办理就业许可，探索建立外籍务工人员管理长效机制，完善出入境管理、工资结汇、劳务管理等方面制度措施，提高外籍人员务工便利化水平。

在边境贸易方面，建设完善“互联网+”互市贸易平台，拓展互市贸易产品销售渠道，发展具有地方特色的边境贸易商品市场，支持边境贸易创新发展。

在跨境产能合作方面，通过支持自贸试验区与边（跨）合区联动发展，开展跨境农业、跨境能源等国际产能合作，推动将本省产能优势、园区经验与共建“一带一路”国家的资源禀赋、市场要素相结合，实现互利共赢。

在跨境物流方面，研究制定并推行标准化多式联运运单等单证，推进多式联运“一单制”试点。推动电子提单、电子仓单等电子票据应用，推动电子签名在国际联运无纸化运输领域的应用。

在跨境旅游方面，推动与周边国家构建旅游合作机制，优化自驾车出入境旅游审批程序，推进旅客、车辆快捷通道系统以及智能验证平台等设施建设，提高通关便利化水平。在具备条件的边境地区，探索开展边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设，与周边国家共建跨境旅游走廊。在贸易新业态新模式方面，支持跨境电商、海外仓、市场采购贸易、外贸综合服务企业、保税维修、离岸贸易、易货贸易等业态模式创新发展。

在跨境科技合作方面，支持各类创新主体在共建“一带一路”国家共同建设联合实验室、联合研发中心，与周边国家合作共建科技成果孵化基地和科技企业孵化器等科技创新平台。支持有条件的片区深化智能网联汽车道路测试、示范应用，开展民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设。

随着自贸试验区建设和发展的不断深入，尤其是近年来党中央、国务院以及省委、省政府出台了很多新的支持自贸试验区的政策，赋予了自贸试验区更大的改革任务，《云南自贸试验区管理办法》部分条款已经不能满足云南自贸试验区建设发展的实际需要。通过制定自贸条例来明确各部门在云南自贸试验区建设中承担的职责，不断细化总体方案的政策措施，将云南自贸试验区成立以来形成的实践成果通过《条例》得以固化，为下一步改革创新探索预留空间和提供法律依据。

《条例》将发挥立法引领、制度设计和措施保障的作用，大力推进与云南全面深化改革开放相适应的法规体系建设，让云南自贸试验区建设和各项改革创新措施于法有据，不断提高云南自贸试验区改革创新的法治保障水平，充分调动各方主体参与建设自贸试验区的主动性与积极性，营造自主改革、积极进取的良好氛围。

近年来，人民银行云南省分行积极推动云南自贸试验区金融改革创新。我们立足云南沿边实际，发挥人民币结算业务优势，持续提升跨境结算服务能力和便利化水平。2024年，云南省自贸区跨境人民币结算规模265.61亿元，同比增长12.85%。2025年1-7月，云南省自贸区跨境人民币结算规模184.11亿元，同比增长13.21%。其中，昆明片区58.99亿元，红河片区47.80亿元，德宏片区77.32亿元。工作推进中，我们重点采取了以下措施：

一是优化自贸区优质企业认定标准和管理要求，2025年将优质企业名单扩容至357家，实现自贸区更高水平贸易投资便利化业务结算同比增长169.45%。

二是持续推动我省金融机构开展银行间人民币现钞跨境调运业务，多渠道满足周边国家人民币现钞使用需求。中越累计调运人民币现钞16.56亿元，中老累计调运人民币现钞9.98亿元。

三是指导银行提供个性化、差异化、优质便捷的跨境人民币结算服务，更好满足外贸新业态金融服务需求。2024年，办理跨境电商人民币结算同比增长7倍。银行机构针对昆明、瑞丽、河口等地，试点研发线上服务系统，实现市场采购贸易人民币结算同比增长127.44%。

四是发挥自贸试验区先行先试的优势，在河口地区推动实现中越二维码支付网络互联互通，提升双边跨境支付体验，实现越籍来华人员人民币扫码实时结算。为构建更加紧密的中越经贸关系提供了安全、高效、便捷的跨境支付新通道。

2019年中国（云南）自由贸易试验区成立以来，昆明海关始终坚持改革引领、创新驱动，全力服务云南自由贸易试验区高质量发展。今年上半年，云南自由贸易试验区进出口总值达283亿元，同比增长43.3%。昆明海关主要做了下面一些工作：

（一）创新监管举措，提高对外开放水平。

立足“沿边跨境”区位优势，累计推出涵盖通关便利化、监管模式创新等关键环节的8项自贸创新举措。如：我们会同省商务厅、省市场监管局推出进口食用“药食同源”商品通关新模式，企业无需办理《进口药品通关单》，降低企业成本，实现快速通关；首创陆路运输方式“运抵直通”通关模式，实现非查验货物抵达口岸后即可快速放行提离，通关平均时效提升37%；推广“互联网+边民互市”监管新模式助力边贸发展，相关经验做法获国务院第九次大督查通报表扬。

（二）统筹区域建设，推进“两区”联动发展。

充分发挥综合保税区作为自由贸易试验区制度创新重要载体作用，创新监管模式支持“综合保税区飞行模拟器培训”业务发展，通过实施飞行模拟器等大型设备境外入区免税政策和便捷进出区管理，为企业节约成本超过5000万元。支持综合保税区建成中老铁路无轨站，创新“一站式”监管模式，提升综合保税区中老铁路进出口货物集散能力。指导综合保税区内建成菜鸟跨境电商保税仓、退货中心仓，提升跨境电商购物体验。推动成立综合保税区国际橡胶仓储中心，助力我省橡胶产业集约发展。

（三）培育产业新业态，助力外贸高质量发展。

打造“保税+ERP+工单核销”三合一模式平台，实现海关数据多元化监管与企业运营协同推进。支持云南省首个区外保税维修项目落地。针对性复制推广“铁路快速通关”模式应用，实现多部门数据共享，在启运地或目的地“一站式”完成清关手续，实现集装箱运输“不换箱、不开箱、一箱到底”。积极推动周边国家优质农食产品检疫准入工作，不断扩大周边国家输华农食产品种类、拓展多元化进口渠道。

下一步，昆明海关将按照党中央、国务院决策部署，全面支持云南自由贸易试验区提升战略，紧密结合云南省沿边和跨境的特点，全面落实中央关于加快沿边开发开放的要求，进一步强化创新制度的集成性，持续提升贸易自由化便利化水平。