云南省商务厅2025年度法治政府建设报告

一、2025年主要工作

2025年，省商务厅党组深入贯彻习近平法治思想，认真落实省委、省政府关于深入推进法治政府建设的工作要求，全面推进落实法治政府建设各项工作任务，为云南商务高质量发展提供坚强法治保障。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列入厅党组理论学习中心组学习内容和各党支部学习内容，通过专题学习、全员组织学习、联系实际学习等形式，深刻领会其重大意义、丰富内涵和精神实质，努力将学习贯彻习近平法治思想转化为推动商务工作高质量发展的生动实践。组织全厅行政执法人员学习观看《学习习近平法治思想强化行政执法能力建设培训班》网上培训课程，教育引导广大行政执法人员坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把习近平法治思想贯彻落实到法治建设工作的各方面、全过程。

（二）积极推动商务立法。积极推动《中国（云南）自由贸易试验区条例》《云南省口岸服务条例》两部地方性法规立法工作。《中国（云南）自由贸易试验区条例》于2025年7月23日经云南省十四届人大常委会第十八次会议审议通过，自2025年9月1日起施行。《云南省口岸服务条例》于2025年11月26日经云南省十四届人大常委会第二十次会议审议通过，自2026年2月1日起施行。这两部条例是全省商务领域首次制定的地方性法规，填补了立法空白，为商务重点领域高质量发展提供坚实法治保障。

（三）深入推进依法行政。全面履行商务行政职能，落实重大行政决策程序制度，在厅门户网站公开《云南省商务厅2025年重大行政决策目录》。落实法律顾问及公职律师制度，广泛参与重大决策、合法性审核等涉法事务，防范和化解法律风险，护航商务依法行政。2025年，合法性审核合同协议和各类文书155件，政策措施21件。强化公平竞争刚性约束，审查政策措施、政府采购事项48件。带队全省公平竞争审查制度落实情况第四督查组对大理州、楚雄州、省农业农村厅进行实地督查。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，完成提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）贯彻落实情况终期评估。公示行政执法主体资格和行政执法事项目录，编制《云南省商务领域涉企行政检查事项清单》，细化19项行政检查事项标准。开展行政执法人员资格清理，持证行政执法人员由原81人压减至29人，确保每位执法人员对应相应执法岗位。组织开展行政执法案卷评查，抽查本厅行政执法案卷6卷；派出1名法制督察参与2025年全省行政执法案卷抽查工作，赴丽江市、迪庆州抽查行政执法案卷21卷。邀请技术专家对“区块链+行政执法和监督”平台实操开展针对性培训，着力提升商务行政执法人员使用平台开展办案的能力水平。

（四）广泛开展普法宣传教育。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入贯彻落实普法责任“三单一书”制度，认真开展“八五”普法规划总结验收自评工作，分别向省普法办和商务部报送《“八五”普法规划实施情况自评报告》。开展多种形式普法宣传教育，运用门户网站、微信公众号等平台和载体广泛开展法治宣传活动。组织到盘龙区人民法院、西山区人民法院开展3次旁听庭审活动。制作发布“一图读懂《成品油流通管理办法》”等4个普法作品。发布贸易救济方面“以案释法”案例6个。认真完成普法日历工作，开展迎接“12·3中老铁路通车四周年”系列普法活动。积极开展面向管理服务对象的相关法律法规普法活动，2025年开展6期RCEP“进机关、进州市、进园区、进基地、进企业”宣介活动，培训企业人员和商务系统干部640人次。抓好重要时间节点普法宣传活动，积极开展“4·15全民国家安全教育日”“民法典宣传月”“12・4国家宪法日”和“宪法宣传周”等重要节点普法活动，积极开展《中华人民共和国民营经济促进法》学习宣传工作，报送工作动态2期。

（五）积极探索涉外法治。2025年3月，会同省司法厅组织举办中国企业境外经营合规管理实务培训，增强对外投资企业“走出去”信心。组建“云企出海联盟”，为小微企业提供“抱团出海”支持。做好商务领域推进昆明中央法务区建设工作。参与省政协涉外法治建设情况调研、全国政协赴云南省开展“加强涉外法治，服务中国—东盟自贸区建设”专题调研、省委政法委提升社会矛盾纠纷预防化解能力约稿、省政府办公厅和省政府研究室“对等关税”政策下我省外经贸法律服务等研讨、约稿工作，积极探索新形势下推进涉外法治的思路。

（六）大力提升政务服务质效。推动国家“高效办成一件事”两批4个重点事项“家电以旧换新和手机等购新补贴申请（2025年度）”“汽车以旧换新补贴申请（2025年度）”“对外承包工程一般项目备案”和“境外旅客购物离境退税”“一件事”落地实施。聚焦优化业务流程，“减跑动、减环节、减时限、减材料”成效显现，2项事项实现“零跑动”，1项事项实现材料“零提交”，推动“高效办成一件事”从“能办”向“好办、易办”转变。推进政务服务走流程工作，提升政务服务质效。主要领导、分管领导和业务处室主要负责人聚焦“事项覆盖、材料一致、流程通畅、服务高效、作风严实”等五个方面，全年共开展走流程工作4次，查找企业和群众办事堵点、难点问题12个，解决问题12个，通过走流程切实提升政务服务能力。根据《云南省行政许可事项清单（2025年版）》，印发《云南省商务部门行政许可事项清单（2025年版）》，承接法律、行政法规、国务院决定设定在云南省实施的商务领域行政许可事项6项，调整完善政务服务事项相关信息。按照《云南省政务服务事项基本目录管理暂行办法》有关要求，对云南省非行政许可类政务服务事项清单进行认真核实，按程序报省政府办公厅审核同意后依法依规动态调整。

（七）持续优化营商环境。2025年4月召开省商务厅优化营商环境工作会议，传达学习习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示批示精神，贯彻落实全省优化营商环境加快开放招商大会精神，安排2025年五个方面重点工作任务。印发《优化商务营商环境加快培育批发零售业和住宿餐饮业经营主体工作方案（2025—2027年）》，加力培育商贸经营主体。截至2025年11月底，全省批零住餐企业达63.89万户、同比增长2.97%、净增1.4万户，其中限额以上批零住餐企业达11420户、同比增长9.63%、净增1003户，已大幅提前超额完成省政府下达的到2025年底批零住餐企业达53.60万户、限额以上批零住餐企业达9000户的目标任务。大力开展厅局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”活动，推进与企业常态化沟通交流并着力解决企业提出的困难问题。参加10场次省级机制“坐诊”活动和政企沟通圆桌会议，解决44家企业反映的47个问题。全年自主组织开展44期厅局长“坐诊”活动，200余家企业及商协会，带着380余项诉求前来“寻诊问策”。办理省政务服务统一平台分办营商环境投诉事项25件，按时办结率和好评满意率均为100％，切实维护市场正常经营秩序。

（八）加强组织领导和法治创新。充分发挥厅党组在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入商务年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促。制定印发《2025年商务法治建设工作要点》，从深学细悟习近平法治思想、强化法治建设组织领导、依法履行商务行政职责、加强普法宣传和法治化营商环境建设5个方面，明确了21项具体工作任务，扎实推进各项工作落实落细，持续提升法治政府建设水平。积极推进法治建设创新，向省委依法治省综合信息平台报送法治建设创新成果信息30条。按照商务部安排，厅领导在第十次全国商务法律工作会议上作了题为《凝心聚力、奋勇争先，为商务高质量发展提供坚强法治保障》的典型经验交流发言，介绍云南省商务法律工作先进经验。

二、存在的主要问题

2025年省商务厅法治政府建设工作取得了较好成效，但与省委、省政府要求还有差距：一是商务领域行政执法能力水平还须进一步提升。二是商务特色普法形式有待创新。三是法治人才队伍建设适应商务高质量发展要求还须进一步加强。

三、2026年度工作打算

2026年，省商务厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力推进法治政府建设，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以高水平法治服务保障商务工作高质量发展。

（一）在学习法治理论上励学精进。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实依法治国基本方略。认真学习贯彻党的二十届四中全会对坚持全面依法治国作出的重要部署，深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，将法治建设和商务中心工作紧密结合，进一步规范行政行为，不断提高依法履职的能力水平。

（二）在推进依法行政上提质增效。深入推进依法行政，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保行政决策程序正当、过程公开、责任明确。深入推进规范涉企行政执法专项行动，落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”，推进全省商务领域严格规范公正文明执法。

（三）在普法宣传教育上扩面普及。科学谋划“九五”普法，增强商务普法实效，开辟普法新阵地。充分利用报、网、端、微、屏等全媒体平台，开展常态化、嵌入式普法宣传。结合业务工作，通过以案释法、法律咨询、法治讲座等多种形式，面向管理对象、服务对象和社会公众开展针对性法治宣传教育，推动普法工作由“时段性”向“持续性”转变。不断提升干部职工运用法治思维推动发展、化解矛盾、应对风险的能力，努力使尊法学法守法用法在全省商务领域蔚然成风。

（四）在打造法治化营商环境上加力提速。落实省委、省政府安排部署，深入推进厅局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”工作，持续优化商务营商环境。推进“高效办成一件事”新增重点事项改革任务，挖掘云南商务特色“高效办成一件事”事项储备。以政务服务走流程为切入点，加力推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。