董发武委员：
您提出的《关于进一步做好我省与东南亚中药材贸易的提案》第13020054号提案交我们办理。综合省卫生健康委、省药监局、昆明海关等会办单位意见，现答复如下：
一、关于加强政策支撑及互访
近年来，云南省积极采取措施扩大进中药材口、促进中成药出口，加强进出口双向流通，助力中医药快速健康发展。2023年，云南省中医药进出口额4.6亿元，进出口中药材、中成药4.5万吨。
一是扩大周边国家输华中药材产品种类。云南省积极配合海关总署推动周边国家中药材检疫准入工作，近5年来已促成印度尼西亚天竺黄1种中药材，老挝鸡血藤、土获苓、红豆蔻等14种中药材获得准入，2024年正在积极推动缅甸20余种中药材准入相关工作。
二是实施药食同源商品进口通关便利化改革。云南省商务厅会同省市场监督管理局、昆明海关于2024年1月15日联合印发了《云南省食品用药食同源商品进口通关便利化改革方案（试行）》，明确“食品用”药食同源商品进口通关措施，大幅简化通关流程，有效促进贸易便利化，帮助企业降本增效，提高企业获得感。进口通关便利化改革以来，河口口岸已实现砂仁、胖大海等产品通关174吨。
三是发展中医药服务贸易。创建国家中医药服务出口基地，2019年，云南省中医医院被商务部、国家中医药管理局联合认定为首批17个国家中医药服务出口基地之一，并于2022年2月通过商务部国家中医药服务出口基地复审。同时，云南省商务厅厅联合省卫生健康委认定云南中医药大学为省级中医药服务出口基地。制定《中医药服务出口基地建设实施方案》，深化建设对外中医培训、对外医疗保健、对外中医药健康旅游三个平台，提供中医特色医疗服务，强化中医药对外培训，开展中医药文化宣介与推广，扩大中医药服务出口。目前，云南正在积极推进省级区域医疗中心建设，拟在全省布局建设2个左右的中医药民族医药区域医疗中心，力争将其培育打造成为面向南亚东南亚国家的中医药民族医药诊疗辐射中心。
四是积极推进中医药文化交流合作。2018年，在缅甸曼德勒挂牌成立“中国-缅甸中医药中心”，累计完成 200 余人次的医务人员线下培训，通过线上课程开展中医技术培训 500 余人次，招收培养缅籍留学生12人，派出2批医疗队赴中心开展工作，开展南药联合科研，出版《中缅药用植物纲要》等研究成果4部，拍摄制作中医药对外教育双语线上课程2部。2021年，“中国-老挝中医药中心”获国家中医药管理局立项支持，已完成1期中医临床适宜技术线上培训，拍摄制作2部中医临床适宜技术双语线上课程。
二、关于扩大口岸开放格局
一是省药监局、省商务厅、昆明海关联合印发《关于增设药材进口边境口岸相关工作要求的通知》，指导州（市）政府合理规划药材进口边境口岸。
二是加强对拟增设药材进口边境口岸地方政府的指导，解读增设药材进口边境口岸的政策要求、工作程序以及考核标准等内容，磨憨、勐康、猴桥、畹町、金水河、清水河等口岸进行实地调研，现场指导。
三是邀请国家药监局药品注册司、政法司、中检院联合调研组到云南调研指导药材进口管理和口岸增设工作。
四是会同省商务厅、昆明海关多次指导州、市相关部门准备口岸申报材料及补充材料，并对磨憨、勐康口岸组织开展了模拟考核。目前，云南省有4个边境药材指定口岸（瑞丽、天保、景洪、河口）
三、关于提升药材进口监管及检验能力
省药检院制定并实施一系列举措加强进口药材检验体系建设。
一是积极借鉴广西经验，通过合并缩分检品、优化制样粉碎限速步骤等措施，从根本上优化进口药材检验“管控链”，做到提速不降质，检验时限已符合国家法律法规的规定。
二是拟定云南省口岸检验体系建设方案，完成德宏和西双版纳州口岸边境实验室的评估考核。同时积极争取各方支持，拟在瑞丽口岸设置“边境实验室”，全面提升进口药材检验能力，从根本上解决进口药材抽检的瓶颈，切实提高通关检验效率。
三是通过对2019至2022年的进口药材检验数据进行分析，从进口口岸、品种、企业和货源国等多个维度进行挖掘整理，形成了云南省进口药材质量分析报告。
四、下一步重点工作
（一）持续扩大中医药产品进出口。一是充分发挥独特区位优势，以及进口药材口岸、通道等优势，用好国家利好政策支持，扩大周边国家中药材进口，扩大自缅甸、越南、老挝等国中药材进口规模。二是扩大特色中成药出口。以云南白药、三七、滇重楼、灯盏花等优势特色商品为重点，鼓励云南白药、一心堂药业集团等有实力的企业在东南亚国家构建中医药跨国营销网络，建设中医药产品物流配送中心，扩大对东南亚等“一带一路”沿线国家中成药产品出口。三是推动周边国家优质中药材输华准入品种不断增加，持续通关便利化水平，服务我省中药材产业健康发展。
（二）持续推动云南中医药服务贸易发展。一是抓好中医药服务出口基地建设，支持云南省中医医院、云南中医药大学建设好国家级、省级中医药服务出口基地，发展“互联网+中医药贸易”。支持高质量建设中国—缅甸、中国—老挝等中医药海外中心，利用云南丰富的旅游资源优势，开发串联云南中医药、民族医药资源的3条旅游线路，7家州市合作医院，开展“旅游+中医药”服务贸易，发展中医药健康旅游、健康养老服务。二是以昆明药业、云南白药、腾药制药、一心堂药业集团等企业为重点，扩大我省中医药产品出口。三是以广交会、服贸会、南博会等重要展会为平台等平台“走出去”，宣传展示我省中医药发展现状和潜力，搭建中医药产品和服务国际交易平台。
（三）持续优化完善药食同源商品进口通关便利化改革。根据改革方案试行情况和企业需求，云南省商务厅将会同省市场监督管理局、昆明海关等部门，对药食同源商品进口通关中的问题进行及时会商研究，及时调整通关便利措施，不断优化通关流程，不断提升进口通关便利化水平。
（四）持续推进多层次中医药国际交流合作。充分运用RCEP国际服务贸易合作机制，以自贸试验区为载体，加强与国际医疗保险机构合作，积极打造中医药服务贸易高地。加快研学、游学体系建设，吸引更多的海外留学生来云南开展学历教育、培训和临床实习，促进专业培训、在线教育协调发展，持续争取有关方面的支持，推动与周边国家加强中医药民族医药医疗、教育、科研、技术培训等方面的合作，把中医药打造成中外人文交流、民心相通的名片。
（五）继续推进增设药材进口边境口岸。严格按照药材进口边境口岸增设程序要求，指导拟增设口岸的州、市人民政府完善上报考核材料，做好迎检准备，并协调对接国家药监局药品注册司尽快开展现场考核评估工作。
（六）持续推进检验检测机构能力扩容增项。推进省药检院实验室建设，坚持边建设边出成果，争纳入国家药监局药品监管科学全国重点实验室，有效发挥在全统的龙头引领作用。
希望您继续关心支持云南商务工作，提出更多宝贵的意见建议。以上答复如有不满意之处，请与我厅联系。
相关文档：
